概要：社区服务业是在我国改革开放过程中发展一起的新兴产业，是社会保障体系和社会化服务体系的最重要组成部分，也是增进低收入、扩展第三产业的新的经济增长点。针对“十二五”期间我国社区服务业的发展目标和路径，应向产业、财政、税收、金融、人力资源等方面架构一个比较原始的政策反对体系，以推展我国社区服务业身体健康可持续发展。
关键词：社区服务业；财政政策；金融政策 毕业论文网 http://www.lw54.com 社区服务业是在我国改革开放过程中发展一起的新兴产业，是社会保障体系和社会化服务体系的最重要组成部分，也是增进低收入、扩展第三产业的新的经济增长点。近年来，预示我国人口结构的老龄化、家庭结构的小型化、消费结构的多元化以及人口流动的频密化，社区服务业的供给方式和对象、服务内容和领域都再次发生了极大的转变；特之后金融危机时代的来临，社区服务业在一定程度上又被彰显了确保社会平稳、确保和提高民生的愿景。 我国社区服务业发展很快，但仍不存在一些问题：如与国际水平比起，我国社区服务业发展整体水平显著迟缓；与全行业基本建设投资比起，社区服务业投资显著严重不足；与国外成熟期的企业化运作模式比起，我国社区服务业市场机制尚能不成熟期和完善。
基于此，本文在制订社区服务业概念及范畴基础上，融合我国国情具体其发展目标和路径，并企图架构一个比较原始的政策反对体系，以期推展我国社区服务业的身体健康可持续发展。 一、社区服务业定位 （一）概念制订 关于社区服务业的定义理论界不存在种种分歧。作为现代服务业的一个最重要组成部分，社区服务业展现出为各种服务产业在社区的块状子集①。它是在政府的统一规划和指导下，以一定层次的社区的组织为相结合，以普遍的社会参予为基础，以促进公共福利、符合居民市场需求、提升生活质量为目标的区域性社会服务。
一般具备地缘性、便利性、福利性及小型化的特征。毕业论文网 http://www.lw54.com 社区服务业的概念不几乎等同于社区服务。一般来说所说的社区服务主要是由社区居委会、公益性的组织及社区志愿者获取的，并展现出出有显著公共性、公益性、非营利性特征的服务形态，而社区服务业除一般意义上的社区服务外，还涵括了由其他社会主体投资兴学的、以符合各种居民必须、具备显著商业特征的多元化服务体系。
它是在狭义的社区服务基础上发展一起的新型服务产业，也是城市化和社会分工专业化的产物。就其服务对象而言，不仅还包括“孤老割幼、优抚对象”等类似群体，也还包括一般社区成员，兼备福利性和经营性双重特征。
必须认为的是，在我国现有的国民经济行业分类中，社区服务业并不是一个线状的统计资料类别，因此还没精确的统计数据来体现其发展状况。有无与涉及指标的关联性看，笔者指出“服务业”（第三产业）的大多数门类在社区层面有经济活动，因此可几乎多元文化社区服务业；“社会服务业”的范围较“第三产业”大大增大，但也几乎多元文化了社区服务业；“居民服务和其他服务业”的统计资料门类必要指向社区居民，是最相似社区服务业的一个参考指标，但社区服务业不仅指必要的居民服务和其他服务，还包括间接的、由政府获取或出售的社区公共服务，因此以该统计资料门类的数据来体现社区服务业的规模有被高估的有可能。毕业论文网 http://www.lw54.com （二）范畴界定 根据服务性质的有所不同，社区服务业大体可分成两大类，一类是社区公共服务（包括行政事业性服务和社区福利性服务），一类是社区经营性服务。前者还包括转入社区的社保、治安等各类行政事业属性服务，还包括面向追加劳动力和失业人群的低收入再就业服务，面向各类类似群体的社会救助及优抚福利服务，社区卫生和计划生育服务、社区文教体育服务、流动人口管理以及人居环境美化服务等；后者则涵括了各类餐饮、维修、出租等便民商业服务、家政服务、一般养老托幼服务、身体健康服务、中介服务、社区物业管理服务以及面向社区单位的后勤社会化服务等。
从供给方式和起到机制看，社区服务业除政府获取、市场获取及政府与市场混合获取三种方式外，还包括社区成员之间的互惠性服务和志愿性服务，行政机制、市场机制、互惠机制、志愿机制联合起到于社区服务业发展。 二、“十二五”时期我国社区服务业发展目标与路径 早在1993年，民政部等14部委就牵头印发了《关于减缓发展社区服务业的意见》（民福发［1993］11号），2006年国务院实施《关于强化和改良社区服务工作的意见》（国发［2006］14号），各地在此基础上也陆续发售了本地的具体实施办法，具体要“把社区服务业与推展经济结构调整，发展第三产业、移往下岗职工融合一起，构成以社会投放为主体，实体化、产业化运营为支柱，专业化、规范化管理为手段的社区服务体系。
《中共中央关于“十二五”规划的建议》中更进一步明确提出要减缓发展服务业，把推展服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，同时要大大提升城乡社区自治权和服务功能，构成社会管理和服务合力。总结历史经验，融合新时期的发展拒绝，笔者指出“十二五”时期我国社区服务业发展的明确目标和实行路径如下。
毕业论文网 http://www.lw54.com （一）社区服务业发展目标 1． 推展产业结构合理化。我国虽已创建起较为原始的现代产业体系，但产业结构仍然正处于流失状态，主要展现出为制造业和服务业不相匹配，制造业比重低，服务业比重较低。就服务业内部来看，在“居民服务和其他服务业”项目上，其投资和低收入规模也与国际水平差距太远。
社区服务业作为与居民消费密切相关的行业，该行业的迅猛发展对获释居民消费潜力，提高居民消费率，构成服务业新的增长点具备最重要意义。因此，“十二五”时期减缓发展还包括社区服务业在内的现代服务业，不仅是调整产业结构、改变经济发展方式的有效地渠道，也是夹住内需、增进消费的最重要手段。 2． 增进社会低收入充份化。
低收入是民生之本。从长年看，我国低收入形势不容乐观。
首先，我国是人口大国，劳动力总量供过于求。根据人口结构测算，今后一个时期，我国每年城镇追加就业人口大约1 000万人，再加失业人员、退役军人等，必须低收入的城镇劳动力就多达2 000万人。农村还有多达1.5亿的富余劳动力必须向城镇和非农产业移往。在长时间快速增长条件下，我国每年追加低收入岗位1 000万个左右，劳动力供大于求的对立非常引人注目。
其次，劳动力总体素质偏高，结构性紧缺相当严重，无法适应环境经济发展和结构调整的必须。毕业论文网 http://www.lw54.com 比较其他行业而言，社区服务业具备较强的劳动力导电能力，且大多归属于劳动密集型行业，低收入门槛较低，对有所不同年龄、性别、文化技术水平的就业者有充份的适应性，可以为城市下岗人员、农村剩余劳动力等低收入比较艰难的人群获取适合的低收入岗位；此外，现代社区服务业也从传统的家政服务扩展到文化、医疗、环境等具备较高技术含量的行业，能符合更加多知识型人才低收入。 3． 符合居民市场需求多样化。
随着社会的变革和居民收入水平的提升，居民的消费能力和消费结构也呈现多元化、高档化的趋势，消费市场需求大大从实物型向服务型改变、从数量型向质量型改变；此外，家庭结构的变化也弱化了家庭自我服务功能，造成家庭的部分服务功能萎缩社区。这就必须社区在基本公共服务基础上，需要获取更大的服务空间以符合居民服务消费的“升级”市场需求。
因此，“十二五”时期社区服务业发展不应坚决以人为本，以符合居民多层次、多样化、个性化的物质文化市场需求为出发点，尤其是对家庭迫切需要解决问题的家政、养老、托幼等现实问题获取及时有效地的服务，在寻求行业发展的同时，也能为居民排忧解难，提高社会快乐指数。 4． 应付人口结构老龄化。
我国早就步入人口老龄化阶段。根据近期人口普查资料表明，中国60岁及以上人口约总人口的13.26%，比2000年下降2.93个百分点。“十二五”时期我国老龄化进程在逐步减缓的同时，更加将呈现高龄化、空巢简化的特征。
一方面，可观的老年群体对生活质量和社会交往的拒绝更加低，对日间照料、精神慰籍、康复护理、临终关怀等方面的服务市场需求大大快速增长，另一方面我国传统社会养老服务体系又主要以福利对象居多，服务供应严重不足，服务水平较低，无法适应环境大大快速增长的养老服务市场需求。社区作为家庭养老托老的主要场所，理所当然充分发挥其理应的服务功能，为老年群体获取充份、优质的养老服务。毕业论文网 http://www.lw54.com 5． 引导社区建设人与自然化。
强化社区建设，对于增进经济和社会的协调发展，不断扩大基层民主，确保社会平稳具备十分最重要的意义。随着我国城市化进程的减缓和城市人口数量的大大减少，居民与社区之间的联系越来越密切，扩展社区服务功能已沦为广大居民的迫切要求。
社区服务业作为社区建设的基础和龙头，把社区居民的利益和市场需求联系在一起，有助提升家庭生活质量，提高人居环境、人际环境及人文环境，从而为人与自然文明社区建设，打造出管理有序、服务完备、文明祥和的社会共同体起着引导和示范作用。 （二）社区服务业发展路径 长期以来，我国社区服务业瓦解市场机制，政府摘得过多，社会资本转入艰难，社区服务中心虽独占了社区服务资源，但又无法符合社区成员日益增长的服务市场需求，严重影响了社区服务业的整体发展生态。鉴于社区服务业的双重属性，笔者指出，作为一种社会福利，社区服务业无法全然以营利为目的，必须考量其社会效益；但其作为服务业的末梢，又必需引进市场机制，实施产业化经营，大大强化其活力和动力。
因此，不应针对有所不同类型的社区服务项目实施分类指导，采行差别化的运行机制和发展路径。明确思路如下： 1． 社区公共服务。社区公共服务包括行政事业属性服务和福利性服务。对于行政事业属性服务可统合政府各部门在城市基层的办事机构，大力前进“一站式”服务， 毕业论文网 http://www.lw54.。
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